Как исчислять срок уплаты экосбора?
До 15 апреля или до 16-го? Когда на самом деле наступает ответственность за неуплату экологического сбора
Каждый год перед 15 апреля бизнес, обязанный уплачивать экологический сбор по Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», сталкивается с одним и тем же практическим вопросом: если сбор не уплачен и отчётность не подана до 15 апреля, с какого момента Росприроднадзор вправе фиксировать нарушение и составлять протокол – уже 15-го или только 16-го?
Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ:
«экологический сбор уплачивается производителями и импортёрами товаров в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным периодом».
Ни ст. 24.5 № 89-ФЗ, ни КоАП РФ (в части ст. 8.41.1 – неуплата экологического сбора, и ст. 8.5.1 – нарушение порядка представления отчётности) не содержат собственных правил исчисления сроков. Это значит, что для ответа нужно обращаться к общим принципам исчисления сроков, закреплённым в Гражданском кодексе РФ. Эти нормы носят универсальный характер и применяются судами и надзорными органами не только к гражданско-правовым, но и к иным правоотношениям, где закон использует аналогичные формулировки сроков.
Из совокупности этих норм следует главный вывод: формулировка «в срок до 15 апреля» – это указание на предельную, крайнюю дату исполнения обязанности, а не на дату, предшествующую 15 апреля. Само 15 апреля целиком входит в срок.
Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ:
«экологический сбор уплачивается производителями и импортёрами товаров в срок до 15 апреля года, следующего за отчётным периодом».
Ни ст. 24.5 № 89-ФЗ, ни КоАП РФ (в части ст. 8.41.1 – неуплата экологического сбора, и ст. 8.5.1 – нарушение порядка представления отчётности) не содержат собственных правил исчисления сроков. Это значит, что для ответа нужно обращаться к общим принципам исчисления сроков, закреплённым в Гражданском кодексе РФ. Эти нормы носят универсальный характер и применяются судами и надзорными органами не только к гражданско-правовым, но и к иным правоотношениям, где закон использует аналогичные формулировки сроков.
- Ст. 190 ГК РФ – срок может определяться, в частности, указанием на календарную дату.
- Ст. 192 ГК РФ – срок, исчисляемый годами или месяцами, истекает в соответствующее число последнего года (месяца) срока.
- Ст. 194 ГК РФ – если срок установлен для совершения действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока.
Из совокупности этих норм следует главный вывод: формулировка «в срок до 15 апреля» – это указание на предельную, крайнюю дату исполнения обязанности, а не на дату, предшествующую 15 апреля. Само 15 апреля целиком входит в срок.
Вывод:
- Организация должна исполнить обязанность – подать отчётность и уплатить экологический сбор – вплоть до 23:59:59 15 апреля. До истечения этого момента должника нельзя считать нарушившим срок, а надзорный орган не вправе требовать исполнения или фиксировать нарушение.
- Правонарушение считается совершённым с 00:00 16 апреля – то есть только тогда, когда истёк весь последний день срока, а обязанность не была исполнена. Это касается как неуплаты сбора (ст. 8.41.1 КоАП РФ), так и непредставления отчётности (ст. 8.5.1 КоАП РФ).
- Соответственно, 16 апреля – дата, с которой Росприроднадзор вправе фиксировать факт правонарушения и составлять протокол; дата начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ.
- Протокол, составленный 15 апреля, до истечения последнего дня срока, формально фиксирует ситуацию, при которой обязанность ещё могла быть законно исполнена – а значит, потенциально может быть оспорен.